三鹿事件解析修补法律漏洞与事后制裁

国家质检总局１７日发布公告，决定从当日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效。
9月18日，国家质检总局再度公布第109号总局令，决定自公布之日起，对《产品免于质量监督检查管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第9号）予以废止。至此，多年来被企业看成至高无上的荣誉，甚至当作产品必备原料的“国家免检产品”正式退出历史舞台。
1993年我国宪法修正案中规定：“国家实行社会主义市场经济”时，法学界就主张“市场经济就法制经济”，要依据法律制度来规范和管理市场。但我们缺乏方方面面的经验，许多立法的依据都有待于实践的总结，导致在今天看来，我们的市场还很混乱，各行业市场都存在法律漏洞。以日前废止的《产品免于质量监督检查办法》为例，不仅仅是食品行业的企业技术有待成熟和提高，企业的管理很不完善，“免检”才会出问题，也不是废止相关规定、撤换几个官员以后，就不再有食品安全事件发生。在其它行业也是如此，如建材行业里头有数不胜数的“国家免检产品”，同时又存在全国各地的室内空气检测呈绝对超标现象，今年5月1日起强化木地板实行新的国家标准，对产品的质量提出更高要求，然而随新规的执行所有产品一夜之间也都合格了，“免检”继续被商家拿出叫卖，这是多可笑的现实。因为我们缺乏的是市场准入这一前提，缺乏对各类产品较高要求的技术标准，许多行业都以中小企业乃至微型企业为主体，最缺的就是技术含量，更缺乏的是宏观管理的法律制度。
近年来，由个别企业制造出的市场紧张状态层出不穷，追究责任也都做得不错，平了民愤，进一步规范了市场。但这种做法现在看来有点头痛治头之嫌，市场管理上长期处于手忙脚乱的状态。从国家确定实行社会主义市场经济至今已经15个年头，在实践中暴露出的问题不少，这无不成为研究与立法的重要参数和依据，现在该是加快立法步伐的时候了。
“三鹿”事件反映出许多问题，有企业管理和社会责任的问题，同时也再次反映出宏观管理的法律制度的不足。从“免检”获得的条件看，对产品的技术缺乏标准，认定者的自由裁量权过大，导致“免检”制度失控。有法学家指出“国家免检制度的法律依据不足”，笔者认为，还有很重要的一点就是，“免检”本身只是行政主管部门的一项管理制度和监督方法，表明产品质量相对稳定，而在现实中却变味成一种“荣誉称号”的授予。而国家还没对荣誉的授予进行立法规范管理，这种“荣誉”就产生一定程度上的随意性。大家都知道，许多行政部门、社会团体、新闻媒体就是钻了法律的空子，走了政策的边沿，把出卖各种荣誉当作赚钱门道，五花八门的评奖、认证欺骗了消费者，扰乱了市场，最终也坑害了企业。此外，明星代言也成了法律制度的真空，企业需要品牌形象包装，为的是让消费者产生对产品的可信度与忠诚度。而明星们乐此不疲的代言为的还不是体现个人身价和赚取钱财吗？再说明星只是专于他们说从事的专业工作，对产品的好坏根本无从辨别，消费者在对产品不了解的情况下，相信明星成为其购买某产品的理由，到问题出现时不知道代言是否有责任？
许多产品不是因为形象包装不好而坑害了消费者，恰恰是形象包装越好社会危害性就越大。许多行业的产品缺乏硬性标准，许多专业从业人员要求缺乏资格要求和管理，导致许多只想赚钱而不顾一切的中小企业混入行业。我们如果不能从根源上解决问题，没了“国家免检产品”后，还会出现“行业免检产品”、“行业推荐产品”、“媒体推荐产品”，消费者还会上当受骗，危机还会再来。因此，建议国家立法机关和国务院加快对市场荣誉授予、行业准入、明星代言的立法。

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